2. Karistamise alused
VangS ei määratle selgelt
distsiplinaarsüüteo mõistet ega ütle selgelt, mis on karistamise alused.
Formuleeringust "õigusaktide nõuete süülise rikkumise eest" võib
tuletada kolm komponenti, mis vastavad üldjoontes KarS § 2 lg 2
sätestatud karistamise alustele. Termin "õigusaktide nõuete rikkumine"
on samastatav teokoosseisuga, st õigusaktides peab selgelt olema kirjas
kinnipeetava kohustus või keeld – teokoosseisule vastab kinnipeetava käitumine,
millega ta eirab õigusnormist tulenevat keeldu või kohustust. Termin
"rikkumine" viitab õigusvastasele käitumisele, st kui kohustuse või
keelu eiramine on vabandatav hädakaitse, hädaseisundi, kohustuste vastuolu vms,
siis ei ole tegemist "rikkumisega". Termin "süüline" osutab
selgelt sellele, et peab olema tehtud kindlaks kinnipeetava süü.
Süü osas on vajalik eelnevalt
hinnata, kas lähtuda KarS § 32—43 või VÕS § 104 sätestatud
"süü" mõistest. Kuna töölepingut käsitletakse käsunduslepingu
eriliigina, siis on tööõiguses töötaja distsiplinaarvastutuse sisustamisel
mõistlik lähtuda tsiviilõiguslikust "süü" mõistest. ATS § 1
lg 1 kohaselt on avalik teenistus töötamise erijuht, mistõttu võib ka
avaliku teenistuja distsiplinaarvastutuse sisustamisel lähtuda
tsiviilõiguslikust "süü" mõistest. Mõlemal juhul on töötaja või
teenistuja teenistuskohustuseks täita oma ülesandeid teenistuses omase
hoolsusega ning distsiplinaarmenetluse eesmärgiks võib olla hooletust töötajast
või teenistujast vabanemine. See eesmärk jääb aktuaalseks ka siis, kui
vaimuhaiguse või nõrgamõistuslikkuse tõttu ei ole töötaja võimeline oma
teenistuskohustustest aru saama või neid täitma (kuigi ka siis peaks töölepingu
lõpetamise aluseks olema TLS § 101 lg 2, samas kui vaimse tervise
halvenemine iseenesest ei anna alust kinnipeetava vabastamiseks, v.a KarS
§ 79). Kinnipeetava puhul ei saa rääkida "teenistussuhtele omasest
hoolsusest", vaid isiku "süüd" tuleb hinnata kui tema võimet oma
tegevusest aru saada ja seda juhtida. Tsiviilõiguslik süümõistet hõlmab
suuresti karistusõiguslik subjektiivne koosseis, mis on teokoosseisu osa.
Seetõttu tuleb kinnipeetava distsiplinaarkaristuse määramisel lähtuda
karistusõiguslikust "süü" mõistest.
Litsenseeritud: Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.5 License
R.Sults ja S.Põllumäe 1.01.2008