3. Riigi tasandi strateegilise juhtimise ja planeerimise süsteemi kirjeldus

Riigi tasandi strateegilise planeerimise ja juhtimise analüüsi koondraportist (2009) selgub, et riiklike arengudokumentide koostamise kohustus on Eestis sätestatud kokku 19 seaduses. Riigi arengudokumentidega seonduvaid aspekte reguleerivad peamiselt (Riigi tasandi...2009): riigieelarve seadus; Vabariigi Valitsuse seadus; 2005. aasta detsembris kehtestatud VV määrus nr 302 "Strateegiliste arengukavade liigid ning nende koostamise, täiendamise, elluviimise, hindamise ja aruandluse kord"; iga-aastane rahandusministri määrus ministeeriumi valitsemisala eelarve projekti koostamise tingimuste ja esitamise tähtaja ning investeeringute kava koostamise korra ja tegevuskava vormide kohta. Lisaks sellele näiteks ka riigi eelarvestrateegia (RES) ja muud strateegilised arengukavad ja tegevuskavad, mitmed haldus- ja keskkonnaõiguse eriseadused, riigi julgeolekupoliitika dokumendid, riigi konkurentsivõime tõstmise ja säästva ning jätkusuutliku arengu strateegilised arengukavad ning valistsuse tegevusprogramm , välislepingutest või EL õigusaktidest tulenevad arengukavad, maavanema kinnitatavad arengukavad ja ministri kinnitatavad valdkonna arengukavad. Linna ja valla arengukavade koostamise kohustus tuleneb kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest.

Raport (Riigi...2009) mainib, et Vabariigi Valitsuse määrus nr 302 liigitab strateegilised arengukavad valdkonna - ja organisatsioonipõhisteks. Organisatsioonipõhised arengukavad jagunevad ministeeriumi valitsemisala ja ministeeriumi valitsemisala riigiasutuste arengukavadeks. Valdkonna arengukava viiakse ellu rakendusplaani alusel. Organisatsioonipõhise arengukava koostamise üheks lähtealuseks on riigi eelarvestrateegia. Tähtis dokument on ka rahandusministri 6. juuli 2009. a määrusega nr 44 kinnitatud „Ministeeriumi valitsemisala 2010. aasta eelarve projekti koostamise tingimused ja esitamise tähtaeg ning investeeringute kava koostamise kord ja tegevuskava vormid". Selle määruse § 5 kohaselt koostatakse asutuste või asutuste gruppide lõikes valitsemisala arengukava 2010.-2013. Aasta tegevusvaldkonna ja meetme põhiselt tegevuskava finantsplaan, milles kajastatakse tulud, kulud ja finantseerimistehingud. Sama dokumendi § 9 sätestab kohustuse koostada investeeringute kava, kus esitatakse andmed ministeeriumi ja tema valitsemisala kõikide (st nii kavandatavate kui jätkuvate) investeeringute maksumuse ja nende finantseerimisallikate kohta.

Riigi eelarvestrateegia (RES) kohustuslikuks sisuks on: eelarvepoliitilised põhimõtted; valitsuse tegevuse peamised eesmärgid;majandusolukorra analüüs;majandusarengu prognoos ja muu finantsjuhtimiseks oluline info. Vabariigi Valitsuse määrus nr 302 kirjeldab valdkonna arengukava ja organisatsioonipõhise arengukava sisu. Organisatsioonipõhise arengukava tegevuskava ja tegevuskava finantsplaani osas täpsustab nõudeid rahandusministri iga-aastane määrus. (valdkonna rakenduskava sisu määrus ei kirjelda). (Riigi...2009)

Eelarve koostamise, elluviimise ja aruandluse protsess, sh valitsemisala eelarveprojektide ja tegevuskavadega seonduv on reguleeritud riigieelarve seaduse ja rahandusministri iga-aastases määrusega. Raporti (Riigi...2009) analüüsi kohaselt reguleerib Vabariigi Valitsuse määrus nr 302 valdkondlike ja organisatsiooni arengukavade strateegilise planeerimise protsessi peamisi etappe - algatamist, kaasamist, koostööd, kooskõlastamist, avalikustamist ning aruandlust. Tutvu raporti lk 15-18 materjalidega.

IDevice küsimuse ikoon 1. Millise kõige olulisema planeerimisdokumendi võtab vastu Riigikogu?
  
eelarveseadus
majanduslike huvide deklaratsioon
riigi eelarvestarteegia

2. Milliseid planeerimisdokumenti ei kinnita Vabariigi Valitsus?
eelarve
riigi eelarvestrateegia

valdkondliku arengukava rakenduskava
valdkondliku arengukava rakenduskava vahe ja lõpparuanne
valitsemisala arengukava
valitsemisala arengukava tegevuskava
valitsemisala majandusaasta aruanne



IDevice küsimuse ikoon Milliste planeerimisdokumentide ettevalmistamist ei koordineeri Rahandusministeerium?
  
valitsemisala eelarveprojekt

riigieelrve projekt
valitsemiala tegevuskava projekt
riigi eelarvestarteegia projekt
majanduspoliitika otsuse projekt

IDevice küsimuse ikoon Kas Riigikantselei koostab VV tegevusprogrammi?
  
jah
ei